2018年法制政府建设工作报告

浏览量:10659 | 时间:2018-12-26


2018年,在市委、市政府和县委的正确领导下,金沙sands娱乐 政府认真贯彻落实党的十九大精神,强化法治思维和法治方式能力建设,营造法治环境,推进“三项制度”改革回头看,规范行政执法行为,坚持科学民主决策,依法办事,使法治政府建设取得了明显成效

一、2018年工作落实情况

(一)学习贯彻党的十九大精神

1.落实法治政府建设第一责任人。县委、县政府把宣传贯彻十九大精神与推进法治政府建设紧密结合,先后在政府常务会和县委常委(扩大)会议上认真研究安排全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项工作,出台了《金沙sands娱乐 2018年法治政府建设工作要点》(临政办字〔2018〕38号),行政执法三项制度工作作为全县改革工作的一项重要内容,与改革发展稳定任务一起部署、一起调度、一起落实。

2.开展依法行政考核。县委、县政府将依法行政工作列为对各乡镇、各部门年度综合考核的一项重要指标。制定了具体的考核办法,2018年1月份组织对各乡镇政府和各行政执法部门实施2017年度依法行政考核。考核结果以考核得分多少为序,上报县委、县政府,作为年度综合考核中依法行政工作指标的计分依据。同时,将考核结果通报全县。

3.认真落实法制政府建设报告制度。《澳门sands金莎娱乐场 2018年法治政府建设工作报告》(临政呈〔2018〕9号)经县政府第十七次次常务会议研究通过后,于2018年12月份按时向市政府、县委和县人大常委会进行报告。同时通过政府澳门sands金莎娱乐场 网向社会公开,接受监督。

(二)依法全面履行政府职能

1.着力优化发展环境。一是“30+1”活动加快推进。创新创业:我县第二家创业孵化基地双桥创业孵化基地即将投入运营,建筑面积约2100平米,正在面向社会招商;轴承园区争创市级“双创”基地申报材料已上报市发改委。服务企业和项目:服务3类重点企业和重点项目活动,共搜集到17家企业和项目的22个问题,解决22个。优化营商环境:按照省市要求,制定了《金沙sands娱乐 营商环境问题排查整改方案》,督促有关单位开展问题征集和自查。二是“316”工程亮点突出。大力推进“创新创业”:“临商回归”专项以“六个一”活动为抓手,积极开展到北京、上海等地的专题招商活动;1家“智能工厂”已开工建设;2家企业申报驰名商标;企业C级研发机构达到24家;15人报名“博硕人才引进计划”。发力升温“临西态度”:“两不见面”审批服务改革有序推进,创新推行了“容缺办理”“一窗受理”“无休日预约”等服务模式;在全市率先设立了“营商专员”、“帮服专员”,起草制定了《金沙sands娱乐 “帮服专员”选派管理实施意见》,遴选了首批25家骨干企业、22名副科级以上干部作为“帮服专员”,打造企业的生产经营保障员、资金需求协调员、用工人才帮办员、政策支持争跑员。

2.深化行政审批制度改革。按照省、市要求,对行政审批事项进行了清理和规范对所有入驻政务服务大厅事项的一次性告知及办事流程进行了详细梳理,保障了办件群众对审批事项的知情权、参与权和监督权。99项行政许可事项全部实行集中审批和现场审批,资料齐全即时办结,如需勘验,勘验合格后即时办结。

试行行政审批容缺审批制度。为深入推进群众和企业到审批大厅办事“最多跑一次”改革,进一步提升服务质量,提高审批效率,减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象,决定试行行政审批容缺审批制度。即申请人在办理非即办类审批服务承诺事项时,在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下,审批(服务)窗口对缺少或存在缺陷与瑕疵的非关键性材料,在申请人作出补正或撤换的书面承诺基础上,先行受理,并进入审核程序,申请人在承诺期内提交相关补正材料后,审批(服务)窗口及时出具相关办事结果(包括决定书、证照、批复等)。

3.对政府权力清单、责任清单实行动态管理。印发了《金沙sands娱乐 各类清单规范管理暂行办法》(临政办字〔2018〕103号)。目前,我县已对现有的权力清单、责任清单、行政许可事项清单、中介服务事项清单进行动态调整,并在政府信息公开平台公开。

4.深化商事制度改革。全面推进“先证后照”和“多证合一”制度,将公章刻制备案制度纳入到“多证合一、一照一码”登记制度试点工作,形成了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和公章刻制备案“五证一章合一”登记制度。大力开展“双随机一公开”联合抽查活动,自5月份开始,县市场监督管理部门联合安监、税务、商务、人社等部门开展随机抽查,发现问题13项,下达责令改正文书13份,已通过河北省“双随机与双告知系统”、省行政执法公示平台进行公示。

5.完善政府公共服务平台建设。一是成立了“互联网+政务服务”工作领导小组,下发了《澳门sands金莎娱乐场 印发关于加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》,明确了各部门工作职责,建立了分工明确、协调有力的工作机制。二是完善“网上办事大厅”,实现实体政务大厅、网上办事大厅、自助服务终端、热线电话等多渠道融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。三是搭建全省统一的智慧政务服务云平台,实现县级部门上网事项的网上统一申报、统一受理、统一反馈。现已实现“互联网+政务服务”平台建设试运行,年底实现网上审批、网上监督、网上公开。

6.强化生态环境保护。一是落实了信息公开要求,严格按照时间节点及时公开。二是严格落实《建设项目环境影响评价管理名录》及省、市确定的建设项目环境影响评价审批权限划分,做到不越权审批,不降低环评标准,严把项目准入关。三是努力推动“小散乱污”专项整治行动、建筑施工扬尘治理专项整治行动、城区道路扬尘治理专项整治行动等八个攻坚行动,使我县空气质量进一步改善。

(三)完善依法行政体系建设

1.加强规范性文件监督管理。按照县法制办《关于转发河北省规范性文件管理办法的通知》(临政法办〔2017〕18号)要求,严格履行发布程序,建立了统一的规范性文件发布台账,统一登记、统一编号、统一公布吗,并按时向市法制办进行报备。

2.坚持规范性文件清理长效机制。制定并下发了《澳门sands金莎娱乐场 办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(临政办字〔2018〕44号),县法制办明确专人对各单位的自查报告进行了审核,通过进一步征求意见后,形成清理报告《关于公布政府规范性文件清理结果的通知》(临政字〔2018〕61号)经县政府常务会议研究后,在网站进行公开,并向市法制办报告。

(四)实现行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善重大决策事项机制,规范决策流程。按照《澳门sands金莎娱乐场 关于进一步健全重大行政决策机制的通知》(临政字〔2017〕48号)要求,县政府办公室制定并印发了《金沙sands娱乐 重大行政决策管理制度的通知》,对合法性审查、听证、听取意见、专家咨询论证、责任追究等七项制度进行了明确,重大行政决策必须经县政府法制机构审查,组织专家论证和政府常务会集体研究。按照政府常务会议集体讨论通过是必经决策程序,政府常务会议议题在上会前必须经县法制办合法性审查通过,未通过合法性审查的议题不予上会讨论,极大提高了决策质量和效率。议题经合法性审查通过后,在常务会议讨论过程中,法制办主任、政府法律顾问、人大代表、政协委员还必须全程列席会议,实时对议题提出法律意见,为决策提供法律支持。

2.提高专家论证和风险评估质量。按照《邢台市人民政府关于组建法律顾问专家库的公告》要求,县法制办分别向县人大、县政协、县法院、县检察院、县司法局、县律师协会、县全面推进依法行政工作领导小组成员单位、县政府有关业务部门分别发送了《关于推荐澳门sands金莎娱乐场 法制专家咨询委员会成员的函》,收到推荐人选后,由县法制办组织牵头,对人员进行认真筛选,报县政府同意后,予以公布。

3.全面落实法律顾问制度。按照行政执法三项制度试点工作要求,县政府办公室印发了《澳门sands金莎娱乐场 法律顾问工作规则》,经县政府常务会议研究通过,组建了新的法律顾问队伍,在重大事项决策、历史遗留问题、行政诉讼案件等方面发挥了积极作用。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序,大力推进“三项制度”改革工作。对照《邢台市2018年法治政府建设工作要点》和《邢台市三项制度清理整改回头看工作方案》,制定了《行政执法“三项制度”试点改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》(临政法办字〔2018〕5号),明确了总体要求、具体任务和时间步骤,目前各执法部门均已按照时间要求,于5月31日前完成了制定方案、动员部署。进入自查清理、整改落实阶段后,县政府法制办在6月5日召开问题整改专题调度会,印发了问题清单统计表。通过自查,22个行政执法部门共发现问题40个,对这些问题,各单位逐一建立了台账,逐项进行整改。按照省市要求,县政府办公室印发了《关于对继续推行行政执法三项制度重点改革任务落实情况进行督查的通知》(临政办字〔2018〕59号),县法制办印发了《关于转发<河北省开展回头看深入推进行政执法三项制度改革的通知>的通知》(临政法办字〔2018〕16号)和《关于做好市督导有关事项的通知》,目前执法人员的清理已在省执法平台完成,其他有关事项的公示正在进行。结合县两个清理整改回头看,7月份组织了3个督导组进行现场督导。

2.完善行政执法程序,加强监督检查。县法制办下发了《关于开展行政处罚案卷互评的通知》,以县国土局2018年1号卷宗作为样板,组织各部门对每个单位的2号卷宗进行集中考评,指问题、挑毛病,并以得分排出名次。以此项工作的开展推动各部门按程序执法、规范化执法。

3.加强行政执法人员管理。按照《河北省关于加强行政执法证件动态管理工作通知》要求,县法制办制定了《关于开展全县行政执法人员资格清理的通知》,严格清理执法证件,各部门在核定岗位编制和执法人员的基础上,对不应当持有而实际持有行政执法证件的借调、离岗、临聘、合同制、工勤、执法辅助等人员的证件,予以收缴并上交县法制办统一注销。9月份,按照邢台市法制办统一安排,对2018年新增行政执法人员和执法监督检查人员进行培训考试,同时对持有行政执法和执法监督检查证件人员进行年度审验。经过本次学习与考试全县通过年度审验的现持执法证人员人数为467人,新增人数为162人。

4.认真落实行政执法公示工作。10月份开始,按要求组织全县行政执法部门在河北省行政执法公示网站进行信息录入。近日,省下发了《河北省行政执法公示考核方案》,明确了考核时间及要求。为做好此项工作,县政府印发了关于转发《河北省行政执法公示考核方案》的通知,积极做好行政执法公示事项,严格落实各项考核指标和任务。

5.完善行政执法经费保障机制。行政执法单位人员经费由同级财政全额保障,纳入本级政府预算,并足额拨付。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.完善政府内部层级监督。县法制办和监察局联合印发了《金沙sands娱乐 行政执法监督办法》,县政府办公室印发了《关于主动接受社会舆论监督助推政府工作的通知》,健全了政府内部权力制约机制,强化了内部流程控制。

2.自觉接受司法监督。在《澳门sands金莎娱乐场 办公室关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》(临政办字〔2016〕56号)基础上,出台了《澳门sands金莎娱乐场 关于全面落实行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,今年来,未发现未依法履行法院生效判决或未在规定期限内反馈法院司法建议等情况。

3.全面推行澳门sands金莎娱乐场 。积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,印发了《澳门sands金莎娱乐场 办公室关于将“五公开”纳入办文办会工作等制度的通知》,同时将澳门sands金莎娱乐场 、行政执法公示、“双随机一公开”相结合,确保政令一致。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。按照县法制办、综治办联合下发的《关于进一步建立健全社会矛盾预警和化解机制的通知》、《关于在全县开展社会矛盾动态排查全面化解攻坚行动的实施方案》,要求,组织开展了对食药安全、安全生产、生态环境等方面的隐患排查,进一步构建了维护群众利益制度体系。

2.加强行政复议、行政应诉工作。县财政将行政复议经费列入预算,县法制办明确3名工作人员为专门行政复议人员。按要求将完结行政复议案件进行了公示。按照《澳门sands金莎娱乐场 办公室关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》要求,县政府法制办加大对案件的协调力度,2018年以来,行政复议案件结转上年未审结1件,新受理3件,办结4件;县政府及部门应诉案件7件,其中庭前调解撤诉1件,县政府负责人出庭应诉2件,部门负责人出庭4件。

3.完善行政调解制度。县依法行政领导小组印发了《金沙sands娱乐 行政调解工作制度》(试行),建立由县政府负总责,县法制办牵头,各职能部门为主体的县行政调解指导中心,指导中心办公室设在县法制办。组织辖县范围内行政调解工作;决定是否受理行政调解申请,安排落实调解办案人员;协调涉及多个部门的行政机关纠纷调解事宜。

4.健全人民调解组织网络。县依法行政领导小组印发了《金沙sands娱乐 人民调解工作制度》(试行),建立由县政府负总责,县司法局牵头,各乡镇负责本单位的调解工作。

(八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力

1.提高政府工作人员法治能力。按照《金沙sands娱乐 2018年法治政府建设工作要点》、《金沙sands娱乐 领导干部任前法律知识考试办法》要求,县政府印发了《全面推行政府组成部门拟任职人员法律知识考试的通知》,考试安排在县政府党组会召开前1周,成绩报组织部和人事局备案。

2.严格落实学法制度。制定了《2018年县政府法律知识学习计划》(临政办字〔2018〕39号),截至目前,举办法制讲座2次,常务会学法6次。

3.深入开展法治宣传教育。认真落实“七五”普法规划,印发了《金沙sands娱乐 落实谁执法谁普法责任制实施意见》(临法宣领〔2017〕1号),明确了分工,强化了责任。根据《河北省2018年政府法治宣传工作要点》,县法制办印发了《金沙sands娱乐 2018年政府法治宣传工作要点》,围绕全省推进依法行政、建设法治政府的工作要点,开展政府法治宣传,在全县大力培树先进典型。

二、亮点工作

“两不见面”试点和“容缺办理”审批模式在河北电视台新闻联播报道;设立“营商专员”做法及《光明在临西的“众旺”故事》得到了多位市领导的充分肯定;近期,市政府督导组和市活动办督导组分别来我县督导“两不见面”改革和“双创双服”活动开展情况并给予了充分肯定;我县在全省率先推行的“人脸识别”远程社保认证模式被邢台电视台专题报道;我县创新开展“双创双服”活动情况被市“双创双服”活动简报专题刊登,是全市第一个专门报道的县(市、区)。

三、下一步工作安排

2018年,虽然我县推进法治政府建设取得一定成效,但仍存在较大不足,主要表现在:推进法制政府建设进展不平衡,行政执法水平有待于进一步提高法制工作力量需要加强。

下一步我县将按照上级的决策部署结合自身存在的问题,着力抓好以下几方面工作:一是以制度建设为重点,促进依法行政工作深入开展,加快推进法治政府建设进程。二是进一步深化行政审批和各项体制改革,切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是深入推行行政执法责任制,加强行政执法监督,认真实施考核评议,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。四是加强行政复议和行政调解工作,切实解决好行政争议,确保社会和谐稳定。五是进一步加大依法行政培训宣传力度和政府自身建设,切实提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。我们将在市委、市政府和县委的正确领导下,振奋精神,锐意进取,扎实工作,努力开创我县法治政府建设工作新局面。

 

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                      2018年12月26日